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深圳盐田:全力打好拓展城市发展空间攻坚战

作者:尹力|时间:2017-07-25 21:16|来源:ypqd.jizhouyuantong.com资讯网|评论数:|字号:[小] [大]
核心提示:深圳盐田:全力打好拓展城市发展空间攻坚战

(原标题:深圳盐田:全力打好拓展城市发展空间攻坚战)

7月22日,在挖掘机持续的轰鸣声中,深圳市盐田街道东海道(金斗岭工业区段)一侧的过期临时建筑被依法强制拆除。此次强拆既是盐田街道三年综合提升工程的重要举措,也是盐田区贯彻落实“拓展空间保障发展”十大专项行动的成果之一。

近年来,在深圳快速城市化进程中,滨海城区盐田以强有力的执法实践,摸索出了查违工作的盐田路径。结合“城市管理治理年”任务要求,盐田区围绕“美好城区”建设目标,全面贯彻落实市查违“1+2”文件精神,深入实施“城区品质提升年”十大行动计划,以更大力度、更实措施补短板、除隐患,进一步提升城区治理能力和安全水平,为实现“创新驱动、品质跃升”打下良好基础。

认识有高度当好查违工作排头兵和领头羊

新增违建“冒头就打”,违法建筑纠正率100%;依法强拆私房加建21宗,在低密度住宅区强制拆除违法建筑28宗;全年共拆除历史违建约7000平方米……“十二五”收官之年,盐田区查违工作交出闪亮答卷。

“十三五”起步之年,深圳创新发展声势迅猛,城市更新进程加快,“东进战略”大幕拉开,违法建筑滋生始终存在强大的利益驱动。

2015年10月,深圳市委常委会议审议通过查处违法建筑“1+2”文件,强调要敢于面对违法用地、违法建筑等历史遗留问题,严查严控违法建设行为,并对全市各区党政主官实施严格问责。

今年初召开的全市城市公共安全和安全生产工作会议,剑指“违法用地和违法建筑”等城市发展的痼疾,强调要以壮士断腕的决心治理城市安全隐患,尽快取得突破性、决定性成果,在城市安全治理上打一场“翻身战”。

不久前召开的“拓展空间保障发展”十大专项行动任务动员会指出,深圳当前和未来发展的最大瓶颈就是缺少空间,拓展城市发展空间,是推进供给侧结构性改革、落实中央城市工作会议的重要举措,是推动深圳经济特区建设不断增创新优势、迈上新台阶的必然要求。

盐田区过去是“守土有责”的尖兵,未来如何当好拓展空间的“领头羊”?党委政府的高度重视,是查违工作的强大保障!

“查处违法用地和违法建筑是维护可持续发展、守护社会公平的正义之举,是保障民生民利、建设美好城区的战略之举。盐田区将坚持长一寸、拆一寸的标准,坚决遏制新增违法建筑,继续保持违建零增量,坚决保护好宝贵的土地资源,当好全市查违工作的排头兵和领头羊。”盐田区委书记杜玲说。

盐田区区长吴德林表示:“拓展空间保障发展是一件打基础、利长远的大事,要以强烈的责任感、使命感和高度负责的精神,锐意进取、开拓创新、扎实工作,为努力建成现代化、国际化先进滨海城区提供有力的空间保障。”

城市管理治理年,查违工作上升到事关特区长远发展的新高度。作为“守土有责”的尖兵,盐田砥砺前行,再探“拓展城市发展空间”新路。

机制有创新“一高两硬”确保“守土有责”

连续11年实现违法私房零增长,连续4年荣获市查违共同责任考核优秀,连续2年荣获省土地执法监察考核一等奖,新增违建纠正率和卫片图斑合法率双一百,在全市率先完成政府储备土地执法清理任务……近年来,盐田区查违工作在全省、全市表现亮眼。这些成绩的取得,直接源于盐田查违工作机制的创新。

深圳市查违办负责人称,盐田的经验就是“一高两硬”。“一高”指的是认识上有高度。作为华南地区首个国家生态区、国家水土保持生态文明区,盐田区始终站在生态文明建设和城市可持续发展的高度积极开展查违工作。区委、区政府对查违工作高度重视,把查违工作列为全区三大重点工作,与经济社会发展同步推进,以“抓铁有痕”的力度,保持查违高压态势。“两硬”即一手抓廉政建设、一手抓铁腕整治,始终保持查违高压态势。

作为查违工作的重大机制创新,盐田区创造性引入纪检监察部门对查违执法全方位监督,纪检监察部门与区规划土地监察局建立联动工作机制,在查处规划土地违法违纪案件中互通情况、协作配合。一旦发现领导干部对直接管辖范围内发生违建隐瞒不报、压案不查的,对为违建行为说情、充当“保护伞”的情况,由纪检监察部门及时介入、一查到底,依纪依法严厉惩处;对群众反映强烈、影响民生民利的突出问题还将明确处理时限,严格督办。

执法人员自身干净,就敢于“碰硬”。盐田区各级查违部门在日常工作中,敢于当包公、唱黑脸,官、民、贫、富一样查;针对部分旧改热点片区,部分原村民为博取高额补偿拆建、加建现象,查违部门实行了严查严控;对突击抢建的“隔夜楼”,执法人员作为重点查处对象,安排专人驻守,严密巡查和监控,做到“早发现、早处理,发现一起、处理一起”,把违法私房消灭在萌芽状态。

例如,在盐田综合保税区封关清场工作中,盐田港后方陆域146号国有储备土地的围墙被恶意推倒,大量货柜车强行进入停放,部分人员煽动、组织货柜车司机强行占用政府储备土地,甚至堵路闹事,一度造成盐田港后方陆域交通拥堵。对此,盐田区通过公安机关依法立案,抓获犯罪嫌疑人多名,追究当事人的刑事责任,顺利收回该国有储备土地的管理权。

深圳市查违办相关负责人则评价,“一高”形成了自上而下的高压态势,“两硬”则像是两路大军,为查违工作的顺利开展扫清了障碍。

行动有成效协同作战实现违建“冒头就打”

在多年执法实践基础上,盐田区总结出了以部门联动为抓手,建立工作联动、规划通报、社会参与、司法保障等创新机制,初步形成了上下联动、全民参与、齐抓共管、联合执法的查违“1+5”模式。

在盐田区,查违工作一旦遭遇阻挠抗拒,执法联动机制立即启动。查违工作不再是查违部门的“单兵作战”,而是各方联动、分工协作的“作战兵团”。

例如,在对全市最大城中村异地重建项目——盐田三村、四村及西山吓村整体搬迁项目2号地块违法临时商铺实施强制拆除时,遭遇商户阻挠威胁,盐田区立即协调供水、供电部门依法对商铺断水、断电,对暴力抗法者及时启动应急机制,最终清拆历史遗留超期临建4908平方米,收回政府储备地28173平方米。

2015年,深圳市政府下达政府储备地执法清理任务,涉及盐田区共有9块16宗,面积总计1043.7万平方米,占原特区内四区总和的3/4。这些地块有散落于边防要塞的军事用地、深山老林的种养场地和历史沿革复杂的盐田港后方陆域等多个地方,存在大量历史遗留问题,当事方极不配合,甚至暴力抗法,执法时间紧任务重,盐田区组织土地监察、公安、规划、住建、城管等部门联合执法,对违法行为严厉打击,彻底收回国有储备地。到目前为止,盐田是全市唯一完成此项任务的区级单位。

“彻底肃清违建行为仅靠行政执法远远不够,必须要构建一套具有强大震慑力的司法机制,让违建行为人意识到,从事违建活动将会带来怎样严重的后果。”盐田区查违办负责人表示。

基于此,盐田区大力推行行政执法与刑事司法“两法”衔接,建立平台,完善机制,坚持查人查事相结合,对涉嫌犯罪的违建行为,坚决移送司法机关启动刑事追究,采用釜底抽薪的方式遏制违建行为。

在查违工作中,盐田区还注重发挥群众的力量,构建群防群治、广泛参与的社会监督机制,通过打造便于公众参与监督的工作平台和工作机制,积极构建社会化查违新格局。

盐田虽然辖区面积较小,但环山面海,地形地貌复杂,违建建设的特点往往又是见缝插针,地点隐蔽。查违工作面临的一大困难便是很多地方驾车难以抵达,容易出现查违死角。于是,盐田运用先进科技手段布下天罗地网,让违建无处可藏。

2015年,盐田区开始使用无人机进行违建的巡查,布下“天眼”,以保证违建的及时发现,及时查处,消除查违死角。2016年,区查违部门将在已有卫片违法图斑的“天眼”查违技术基础上,进一步创新查违科技手段,以高科技武装查违队伍,为查违工作保驾护航。

此外,盐田区查违部门开发建设科技查违信息平台,突破人工局限,建立“人眼”与“电子眼”并举模式。这一模式将通过平台与市级规划土地数字监察平台联网,与规划、住建等部门信息共享,实现无人机、车载执法仪等实况传输;做到既保证信息准确、决策科学,又提高查违执法的针对性和实效性,有效解决审批监管和执法工作信息不对称,以及违建发现难、取证难等问题,运用高科技查违确保违建零增长,形成“不能违建、不敢违建”的执法氛围。

撰文:杨磊穆玉洁欧阳洪

(原标题:深圳盐田:全力打好拓展城市发展空间攻坚战)


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